Les parcs naturels régionaux

Les parcs naturels régionaux sont institués en 1967. Ce n'est qu'en 1993 avec le vote de la loi Paysage ¹ que leur rôle se précise et se renforce. Dans une perspective de développement durable, la première mission qui leur est confiée est de protéger les patrimoines naturel et culturel « par une gestion adaptée des milieux naturels et des paysages » ² .

Les parcs naturels régionaux sont des territoires ruraux habités, reconnus pour leur valeur patrimoniale et paysagère mais souvent fragilisés par la pression urbaine, la sur-fréquentation touristique ou la dévitalisation rurale. Le maintien ou la reconquête de la qualité des paysages est un axe majeur de leur politique. Pour ce faire, ils accompagnent les collectivités en s'appuyant sur une charte qui assure la cohérence des actions entreprises sur le territoire du parc.

Véritable outil de gestion d'un parc, la charte est, élaborée en concertation avec les collectivités locales, l'État, les associations, etc. Les documents d'urbanisme (Scot, PLU) doivent être compatibles avec les orientations et les mesures prévues par la charte. Elle détermine pour 12 ans « les orientations de protection, de mise en valeur et de développement envisagées (...), et notamment les principes fondamentaux de protection des structures paysagères sur le territoire du parc (...) » ³ . La charte assure la cohérence des actions menées sur le territoire du parc par les collectivités territoriales.
Actuellement, il n'existe qu'un parc naturel régional en Bretagne, celui d'Armorique, mais deux autres projets de parc sont en cours d'élaboration, celui du golfe du Morbihan et celui de Rance-Côte d'Émeraude.

Ces trois parcs, en fonctionnement ou à l'état de projet, sont tous côtiers. Comment aurait-il pu en être autrement avec la façade maritime conséquente de la Bretagne ? Le littoral breton et ses paysages sont exposés à de fortes pressions (urbanisation, tourisme). En cohérence avec la stratégie de la région Bretagne désormais inscrite dans sa charte des espaces côtiers, les parcs et projets de parcs naturels régionaux sont des interlocuteurs indispensables de la gestion intégrée de la zone côtière.

Le paysage, le fil conducteur des politiques de parc

Deuxième parc de France, le parc naturel régional d'Armorique est créé en 1969. Il se compose d'une mosaïque de paysages, à la fois emblématiques et ordinaires. Des Monts d'Arrée aux îles de la mer d'Iroise, de la presqu'île de Crozon à l'Aulne maritime se rencontre une multitude de milieux : côte sauvage, marais littoraux, bocage, landes, etc. Préserver cette diversité en accompagnant les mutations des paysages urbains et ruraux est l'un des enjeux fort de l'action du parc.

Dans le cadre de la révision de sa charte, le parc naturel régional d'Armorique positionne le paysage au cœur de ses préoccupations. Cadre de vie des populations, le paysage est présenté dans les chartes comme support du développement local. Un des objectifs du parc naturel régional d'Armorique est de construire et de diffuser une culture commune du paysage.

Il a pour ambition d'élaborer une charte paysagère pour son territoire, qui sera déclinée en plans de paysage par les intercommunalités ou les communes. Il souhaite aussi mettre en place une mission de conseil en matière de paysage, d'architecture et d'urbanisme.

Le parc naturel régional d'Armorique participe aux programmes de restauration du maillage bocager (Breizh bocage par exemple), lutte contre l'enfrichement, etc. Il conseille les agriculteurs pour intégrer le bâti agricole et les aident à mettre en place une agriculture qui produit des paysages ruraux de qualité.

Deux projets de parcs régionaux côtiers sont actuellement en gestation en Bretagne. La création d'un parc naturel régional est une procédure longue et complexe. Les acteurs intervenant dans cette démarche initient des actions dites de préfiguration, en faveur du paysage notamment. La légitimité du futur parc s'en trouve renforcée et ses habitants peuvent s'approprier concrètement le projet.

Terre-pleins ostréicoles

Parmi les actions de préfiguration, le projet de parc naturel régional du golfe du Morbihan œuvre pour la réhabilitation des anciens terre-pleins ostréicoles. Ces éléments d'un paysage créé par l'économie maritime sont aujourd'hui prisés des promeneurs. Normalement concernés par une restauration du site à l'état « naturel », ils ont pu être sauvegardés pour leur valeur patrimoniale. Une fête leur est même dédiée, « les 1 000 plates », contribuant à valoriser ce paysage et à sensibiliser le public. En juin dernier, plus de 2 000 personnes étaient rassemblées à l'occasion de la deuxième édition. Par ailleurs, il associe des habitants volontaires à ses projets, l' observatoire photographique des paysages par exemple.

L' association Cœur (Comité opérationnel des élus et usagers de la Rance) est, quant à elle, porteuse du projet de parc naturel régional Rance-Côte d'Émeraude. Elle joue un rôle essentiel de concertation au niveau des opérations d'aménagement et de gestion. Elle contribue au maintien de la qualité des paysages de l'estuaire et du littoral : lutte contre la Renouée du Japon, gestion extensive des bords de route, gestion différenciée du chemin de halage du canal d'Ille-et-Rance.

L'appropriation des actions d'un parc a lieu par le biais d'expositions, de sorties découvertes et d'animations. Ainsi, le parc naturel régional d'Armorique alimente une cellule d'information géographique ( Armoris) permettant d'échanger des connaissances sur le territoire grâce à un atlas interactif.